政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供中與民間資本等市場(chǎng)主體結(jié)成平等伙伴關(guān)系

在這一理念基礎(chǔ)上，會(huì)議提出，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、社會(huì)福利等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。這表明政府重新界定與調(diào)整了自己在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供中的角色，其與民間資本等市場(chǎng)主體結(jié)成平等的伙伴關(guān)系，由直接提供者、生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者、合作者和管理者，逐步建立以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給的多元化市場(chǎng)機(jī)制。民間資本的介入，可在一定程度上減輕政府財(cái)政壓力，消除政府壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的范圍和數(shù)量，提高其質(zhì)量和效率。

會(huì)議同時(shí)提出，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。這是政府增進(jìn)市場(chǎng)的具體表現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是學(xué)習(xí)、認(rèn)知并進(jìn)而推進(jìn)市場(chǎng)演進(jìn)過(guò)程。我們市場(chǎng)化的起點(diǎn)是以政府主導(dǎo)為特征的傳統(tǒng)體制，這決定了市場(chǎng)演進(jìn)的摩擦力較強(qiáng)，市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程將很漫長(zhǎng)。由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)增進(jìn)市場(chǎng)，將會(huì)大幅度降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)，大幅度推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

民資與國(guó)資融合使“國(guó)退民進(jìn)”或“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議失去意義

會(huì)議指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。這種民資與國(guó)資融合的政策精神，令人鼓舞，也使“國(guó)退民進(jìn)”或“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議失去意義。政府職能演進(jìn)到“增進(jìn)市場(chǎng)”，意味著國(guó)資的邊界與民資的邊界將不再截然分明，而是趨于融合。這是市場(chǎng)本原力量作用的結(jié)果，也是政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”進(jìn)行有效握手實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行的具體表現(xiàn)。

過(guò)去30年，民間資本從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”到“必不可少的組成部分”，是一部民間資本成長(zhǎng)的歷史。未來(lái)30年，將是民間資本逐步做大做強(qiáng)的時(shí)期。以此為契機(jī)，讓我們期待，政府與市場(chǎng)攜手并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展會(huì)更好。（作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師）