統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中共十七大和十七屆三中全會提出的關于建設社會主義新農村的新方針和新要求。改革開放 30多年來，我國城鄉經濟社會農村取得了長足發展，城鄉居民生活水平有了很大提高，近幾年城市化進程又取得重大進展，城鄉發展出現了齊頭并進的良好態勢。充分發揮城鄉協調發展優勢，建立以工促農、以城帶鄉機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是今后一個時期新農村建設的工作重點。

創新體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙。建立“以城帶鄉、以工補農”的機制，包括盡快投資完善農村交通運輸、農田水利設施、能源供應、通訊信息、環境污染治理等基礎設施的建設；通過各種形式為農民提供培訓、咨詢等服務；建立城鄉之間的生態補償機制，包括通過財政政策對城郊和鄉村地區因環境建設而造成的經濟損失給予補償；對城中村或鄉村地區企業有害環境的各種經濟活動予以治理；要把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規定徹底剝離，如就業制度、住房制度、教育制度、醫療制度、社會保障制度等；逐步縮小城鄉在勞動就業、教育、社會保障等方面的差距，并建立完善勞動力市場與完善城鄉利益（主要是城鄉之間土地收益）的分配機制，充分發揮市場機制在城鄉利益調節中的主導作用。

統籌城鄉經濟發展，盡快形成產業分工一體化格局。統籌城鄉發展，必須把產業發展和產業集聚放在工作的首位，形成產業支撐，這是城鄉一體化的根本動力。大力調整、優化和重組現有城鄉分割、關聯性不強和結構趨同的產業體系，順應城鄉經濟不斷融合的要求，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業分工一體化。一是優化生產力布局，形成專業化集聚。二是發展現代農業，推進農業產業化。三是加快發展現代服務業，努力提高第三產業比重。

強化城鄉基礎設施建設，加快各類要素和資源在城鄉之間的優化配置與流動。交通設施是城鄉發展的重要基礎條件，一個地區交通發達，可達性高，就會縮短城鄉之間的距離，加強城鄉之間的聯系和互動。推進城鄉一體化。首先，強化以交通設施為重點的城鄉基礎設施建設，提高基礎設施的共享性。其次，高度重視城鄉供水、供電、供氣、環境保護及防洪減災等重要基礎設施的一體化建設。對科技、教育、文化、衛生、體育等社會服務設施建設，應制定專項規劃并做好協調工作，以提高城鄉公共基礎設施的共享性。

構筑生態保護體系，加速城鄉環境的有機融合。大力實施生態建市戰略，按照生態的保護和發展要求，將城市與農村的生態保護和建設作為一個統一的整體；重視農業綠色空間對城市生態保護的重要支撐，統籌安排城鄉環境治理與生態保護工程，加強城鄉聯手協作治理環境；整合鄉鎮工業布局，形成城與鄉各具特色、互為資源的產業發展格局；規劃建設區域生態綠地和城市環城綠帶，同時，為更好地營造城市生態環境，要利用現有條件在城市周圍建設環城綠帶。

完善社會保障體系，推進城鄉居民就業、養老、醫療保險等工作的全覆蓋。就業是民生之本，統籌城鄉發展，很重要的一條就是要實現城鄉勞動力的充分就業。要實行統一的就業政策，進一步消除城鄉、身份等各種限制，逐步消除城鄉居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉人口自由流動、城鄉統籌就業的勞動就業格局，同時，還要強化就業服務，建立鄉鎮、街道、社區（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉統一的就業、失業統計制度、統一的勞動用工管理制及統一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網絡建設，形成統一的就業信息網絡體系。實施農民素質工程，提高農民整體素質和就業技能，加快農村富余勞動力轉移。

要加強城鄉一體的社會保障體系建設，逐步實現農村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮單位和企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉的最低生活保障、失業職工基本養老保險和失業保險、失地農民基本生活保障、農村合作醫療和孤寡老人集中供養等農村“新五保”體系建設；進一步完善被征地農民基本生活保障制度；建立完善新型農村合作醫療制度，完善農村合作醫療和大病救助制度；改革傳統的城鄉社會救助體系，逐步建立城鄉一體的、以最低生活保障為基礎，醫療和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。

全面實施“萬村千鄉”市場工程，助推社會主義農村新社區建設。加快實施“萬村千鄉”市場工程建設，是促進地區之間、城鄉之間、經濟與社會之間、人與自然之間協調發展的重要舉措。要按照統籌城鄉發展的科學發展觀的要求，把村莊整治與發展農村經濟結合起來，與治理保護農村生態環境結合起來，與發展農村教育、文化、衛生、體育等社會事業結合起來，與推進農村民主法制建設結合起來，以村莊規劃、農房設計和農村環境整治為重點，加快形成一批經濟繁榮、環境優美、政治民主、社會文明、生活富裕的社會主義新社區。

總之， 推進城鄉一體化發展是一項重大而深刻的社會變革。它是思想觀念的更新，更是政策措施的變化；它是發展思路和增長方式的轉變，更是產業布局和利益關系的調整；它是體制和機制的創新，更是領導方式和工作方法的改進。為此，我們一定要以科學發展觀為指導，有信心、有決心、有能力，為加快推進我國城鄉社會發展一體化建設而貢獻力量。（作者單位：中共山東省日照市委黨校）