政府性債務水平安全可控 2011年新增僅3億

國務院總理溫家寶在14日的記者會上就地方政府債務問題回答了記者提問，強調對地方債務的處置，將“妥善處理存量，嚴格控制增量”。

在記者會上，溫家寶強調中國政府債務的負擔率和赤字率目前處于較低的水平。他表示，政府性債務水平是可控的、安全的。2010年，政府主動審計了地方債務，總規模為10.7萬億。2011年，新增債務僅有3億，其中新舉債21536億，償債21533億。

“對于（地方債）增量，今后所有的地方債務，都必須列入財政預算和決算，接受同級人民代表大會的監督。”溫家寶強調。

據《每日經濟新聞(微博)》記者了解，目前地方債務分為兩種：一是中央代為發債，已經納入預算體系；除此之外，地方政府還通過投融資平臺向商業銀行貸款，后者一直游離在預算之外。而如何界定融資平臺債務，是否將其全部納入預算體系，已經成為政策考慮的重點。

此前，國家稅務總局前副局長許善達建議，應編制政府的資產負債表，通過統收統還的方式償還。

據媒體估計，今年將有1.84萬億元的地方政府債務到期，其中，政府負有償還責任的債務達到1.298萬億元，政府負有擔保責任的債務為2972億元。

溫家寶表示，對已有的地方債務，主要是通過分類管理、區別對待、逐步化解的原則加以處置。他解釋說，對于有現金流和收益的優質資產，將通過它的收益來進行償還；對于公益性項目，要通過政府，包括中央政府和地方政府負責償還。

事實上早在2010年6月，國務院曾發布《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，明確指出要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道解決。

溫家寶還特別提到，在償還地方債務中，也會采取市場化的辦法。比如資產處置、項目轉讓和股權出售。

中國社科院金融研究所中國經濟評價中心主任劉煜輝(微博在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，不同的項目需要具體問題具體分析，是否適合市場化、債務本身未來的收益和風險狀況等都很重要。

國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠表示，地方政府沒有錢、也不想繼續的項目，可通過轉讓的方式，讓民間資本來接棒，實現投資主體的轉換，通過項目轉讓的形式來補償地方債務。“但關鍵是項目能否產生現金流、風險是不是低、收益是不是高、是否有人愿意接受這個項目的轉讓，要能轉出去才行。”

張茉楠表示，解決地方政府性債務的長效機制是開源節流，節流可以通過短期內減少地方債務來消耗存量，但未來的源頭是關鍵，地方政府財源的解決需要深度推進分稅制改革。