市政府昨天上午召開上海施行社保新政專題新聞發布會，決定從下月起，把在本市就業的外來從業人員和郊區用人單位從業人員統一納入“城保”之內。這是上海自實施社保制度數十年來，一次非常重大的政策調整和進步。

查官方統計資料，本市外來從業者的人數峰值出現在2007年。以外來農民工為例，2007年底，在滬外來農民工達403萬人，實際在業人數391萬人。2008年后，金融危機倒逼上海產業升級和經濟結構調整，在業外來農民工人數開始逐年回落，但幅度很小。僅此一條，不考慮郊區從業者這一相對含混的歸類，下月起施行的“城保”新政，光所惠及的外來農民工一個群體，其數量便將以數百萬人計。

由于歷史造成的多種原因，本市從業人員的社會保障實施三種不同的制度待遇：本市戶籍從業者，享受城鎮職工社會保險待遇（簡稱“城保”）；在市區就業的外來人員參加本市社會綜合保險（簡稱“綜保”）；在郊區用人單位就業的外來人員參加小城鎮社會保險（簡稱“鎮保”）。行文至此，即使平日對社保制度毫不關注的讀者也能明白，建立在戶籍基礎上的不同社保制度劃定了本市不同從業人員不同的社保待遇。“城保”待遇最高，“綜保”次之，“鎮保”最次。而在許多時候和情形下，社保待遇較低或最低的外來從業人員，卻往往干著與社保待遇較高或最高者同樣的工作，甚至所干工作更加辛苦……就此，筆者并不想使用諸如待遇歧視之類的全然不顧“歷史因素”的刺激性詞語。

天下沒有免費午餐——“城保”待遇之所以最高，在于所在企業給參保對象的個人賬戶依法繳納的保險金，從繳費基數到繳費比例都雙雙最高。對企業，則意味著用人成本相應水漲船高。最初的制度設計之所以將社保制度設計為三六九等，無疑包含為滬上各類企業尤其是中小企業，人為“節省”用工成本的“良苦用心”——天長日久、年復一年，外加繳費被“縮水”的外來從業人口基數之大，由此“節省”的用工成本絕對稱得上是個“大數”。

制度進步離不開“外力”推動，上海實施社保新政的“第一外力”是去年年底前頒布、今年7月1日起正式施行的《社會保險法》。因而，本市從業人員不分戶籍身份差異，統一納入“城保”，首先得益于“法制一統”。其次，上海正在加速推進的、力爭在“十二五”期末能獲顯著進展和成效的產業升級和經濟結構調整，客觀上為填平本市從業人員社會保險待遇鴻溝提供了新的倒逼機制。

好的惠民政策，在推進時機基本成熟時果斷出臺實施，還能生成政策主旨之外的一系列效益。以外來從業人員社會保險升級這事為例，得益于新政將大幅增加由用人單位為參保對象個人賬戶繳納的繳費比例和繳費數量，意味著在參保總人數不增加或繼續緩慢遞減的情形下，由全市統籌的現有社保基金總盤子將明顯擴大、基金數量顯著增長。這對多年來社保基金年度缺口不小的上海而言，猶如長久的“雪中送炭”。