提供安全校車財政大有可為

11月16日發生在甘肅慶陽市正寧縣的校車交通事故，造成18名幼兒、2名成人罹難，引起社會輿論的強烈關注。

每當校車遭遇交通事故，輿論總免不了呼吁政府出錢，把校車真正打造為最安全、最牢固的校車。但對此提議也有不同聲音：什么都要政府出錢，政府哪有那么多經費？

這是一個很值得進一步分析的問題，即政府該保障哪些教育投入。

我國教育發展過程中一直存在三方面問題。一是教育整體投入嚴重不足，這已不用贅述，到2009年，我國財政性教育投入僅占GDP的3.59%。二是教育投入的領域與政府應當承擔的教育責任錯位。總體看來，我國投入高等教育領域的比重過大，而在基礎教育，尤其是在義務教育領域中投入過低。三是教育投入的主體和方式有問題。高等教育主要依靠重要財政和省級財政，基礎教育主要依靠縣鄉財政，據有關統計，縣鄉財政在基礎教育投入所占比例為80%左右，由于各地財政水平不同，這造成基礎教育存在極大的地區差異、城鄉差異和校際差異。

根據國家教育規劃綱要，到2012年，我國財政性教育投入占GDP的比例將達到4%。以GDP40萬億元計算，每年將在目前的投入基礎上新增1600億元。這1600億元該怎么投、怎么花，就考驗著我國政府發展教育的理念和職責認識。

我們認為，確保1600億元投入新增到位，依靠中央財政是最有力的方式。同時，從政府發展教育的職責看，應該重點投向基礎教育，尤其是鄉村基礎教育，以彌補長期以來基礎教育和鄉村教育投入的不足，推動教育公平。

事實上，通過中央財政保障義務教育，促進義務教育均衡，在不少發達國家已有成功的經驗。比如，法國中央財政承擔了70%以上的義務教育經費；日本中央財政負擔了全部義務教育半數以上的經費，包括教師工資、學生補助和獎勵、學校基本建設費、設備設施圖書經費等，此外還承擔了全部的教科書經費。

近年來，我國正采取增大中央財政轉移支付力度的方式，加大中央財政對基礎教育的投入比重，其中就包括免除城鄉義務教育學費，由中央財政對中西部地區的義務教育按比例補足免除學費后的經費。數據顯示，中央財政對西部地區轉移支付的規模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%；2000年-2008年中央財政對西部地區轉移支付累計30338億元，占中央對地方轉移支付總額的43.6%。前不久，國務院再決定，中央財政每年投入160億元，開展農村義務教育學生營養改善計劃。這些都傳遞出積極的信息。