遏制“突擊花錢”需打好監(jiān)管“協(xié)同戰(zhàn)”

10月20日，湖南商人起訴湖南省三個(gè)政府部門“不買對的，只買貴的”敗訴。而當(dāng)?shù)夭少徶行闹魅我环盎ㄍ觐A(yù)算”的回應(yīng)引起廣泛質(zhì)疑。媒體稱，按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門或在今年余下的兩個(gè)月確定超過3.5萬億資金去向。各級政府機(jī)關(guān)或再次在年底前突擊花錢以完成預(yù)算。（11月23日《中國青年報(bào)》）

每到歲末，“突擊花錢”儼然成了一道特殊的“風(fēng)景線”，相關(guān)部門年年喊嚴(yán)打，但卻大多停留在口號(hào)上。一定程度上，“只打雷不下雨”式的懲治反而助長了“突擊花錢”的不良風(fēng)氣。公開數(shù)據(jù)表明，各級政府在2007年花掉1.2萬億元，2008年花掉1.5萬億元，2009年花掉2萬億元，足見“突擊花錢”之風(fēng)的愈演愈烈，如果得不到有效遏制，必將成為禍國殃民的“毒瘤”，為害不淺。

如何遏制“突擊花錢”，有人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)力度，用“突擊審計(jì)”來應(yīng)對“突擊花錢”。然而，審計(jì)不過是一個(gè)獨(dú)立的部門，有審計(jì)權(quán)卻并無處罰權(quán)，僅僅審計(jì)顯然力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。出現(xiàn)了問題，自然有人想到要進(jìn)行問責(zé)，可近年來只“問”不“責(zé)”，或問責(zé)“撓癢癢”的新聞公眾可謂司空見慣，沒有科學(xué)的監(jiān)管體系，如何進(jìn)行問責(zé)，對哪些部門及責(zé)任人問責(zé)，顯然都缺乏具體的可操作性。

表面上看，年底“突擊花錢”似乎是各級政府機(jī)關(guān)錢多了花不完，才導(dǎo)致各地上演“突擊”鬧劇；實(shí)際上，卻并非是錢多錢少的問題，而是不合理的財(cái)政預(yù)算編制“發(fā)病”的一種表現(xiàn)。我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制是采用增量預(yù)算法（基數(shù)加增長），以上年的收支情況為基礎(chǔ)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的預(yù)測，增加一定的比例，以至于編制預(yù)算時(shí)以上年情況為依據(jù)，今年花不完明年就可能被核減。更為關(guān)鍵的是，本年度的結(jié)余不能留作下一年使用，必須上繳財(cái)政；而錢花不完，又會(huì)被扣上“辦事不利”的帽子，所以政府部門會(huì)有一種“不花白不花”的心理。如果不花完預(yù)算資金，第二年資金勢必減少，在這種形勢下，倒逼各地政府年底“突擊花錢”，所以一味責(zé)怪政府不節(jié)約并不客觀，遏制“突擊花錢”還得從全局出發(fā)，相關(guān)部門必須聯(lián)合打好“協(xié)同戰(zhàn)”，才有可能從根源上“藥到病除”。

如果將預(yù)算、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)督等多個(gè)部門進(jìn)行整合，一方面加強(qiáng)預(yù)算體制的改善，使預(yù)算趨于更科學(xué)、合理，另一方面在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中“發(fā)力”，使遏制“突擊花錢”成為“一條龍”監(jiān)管，再將具體預(yù)算、費(fèi)用開銷的“帳本”及時(shí)進(jìn)行公開，讓人大和公眾都有充分的監(jiān)督權(quán)，如此一來，別說政府花錢難以出現(xiàn)“突擊”，恐怕連日常的開銷都可納入監(jiān)管之中。從這個(gè)角度看，只要打好監(jiān)管“協(xié)同戰(zhàn)”，遏制的就不僅僅是年底“突擊花錢”，還將對治理包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的政府花費(fèi)問題具有積極的借鑒意義。