截訪獲刑凸顯法律對公民權利的保護

日前，北京市朝陽區法院判決河南長葛市10名截訪人員非法拘禁罪成立，王高偉等10名罪犯分別被判處6個月至2年不等的有期徒刑。（2月6日《中國青年報》）

上訪是憲法賦予公民的基本權利，任何組織和個人都無權剝奪。采取非法拘禁的方式進行截訪，是赤裸裸的違法行為，更是對法制的嚴重挑釁和賤踏。

長期以來，面對種種截訪，相關各方都表現不同的態度。在某些地方官員的習慣思維里，為了所謂的“維穩”和“政績”，對上訪者采取“圍追堵截”、“看死盯牢”的辦法，甚至當作“精神病人”送進醫院，都是理所當然的事；對于那些執行截訪任務的人員來說，自己是“奉命行事”，執行的是公務活動，出了問題自然有“組織”擔著，與自己沒有多大關系；而在上訪者的眼里，如何“反截訪”則成為了他們必修的一門課，為了達到“曲線上訪”目的，可謂是“八仙過海、各顯神通”。所以，不論是截訪方還是上訪方，盡管都認為這樣做“不合理”，但卻鮮有人認為，為了截訪而對上訪者采取限制人身自由是違法犯罪行為，更沒有想到因此會被定罪量刑。

這次北京市將10名截訪人員以非法拘禁罪判處入獄，是全國首例截訪獲刑案。這個案例具有深刻的標本意義，給公眾上了一堂生動的法制教育課：它以法律的名義，對地方政府以截訪為名肆意限制上訪者人身自由的行為說“不”，相信對將來的截訪舉動將起到有效的震懾作用，彰顯了法律對公民人身權利的保護。同時，也讓上訪者看到，只要自己是依法上訪，完全不必與截訪者玩“貓與老鼠”的游戲，教會了公民如何運用法律武器保護自己的合法權利。

在肯定這起案件標本意義的同時，有二個問題我們不能也不應忽視。一個是，這次被判刑的10名截訪人員，在整個犯罪鏈條中，充其量只是末端的“棋子”。他們承擔的不過是執行任務的角色，上面還有層層的發號施令者。盡管他們在截訪中的行為直接侵犯了上訪者的人身權利，構成了犯罪，是罪當其罰，但如果僅僅追究這些人的法律責任，而讓案件的始作俑者逃過應當承擔的法律或行政責任，不僅讓人感到只是抓了幾只“替罪羊”，更削弱了法律應有的威懾力，也無益于截訪問題的最終解決。

再一個是，這次法院僅以非法拘禁罪對截訪者進行定罪，量刑也相對較輕，固然與目前的法律規定相吻合。但這僅僅只是事后對限制上訪者人身自由權利的懲戒，本案最需要保護的公民上訪自由權利卻無法得到救濟，凸顯了法律規定的滯后。筆者建議，應當在刑法中增設非法限制公民上訪罪，明確犯罪構成，加大處罰力度，提高實際震懾力，真正將憲法保護公民上訪自由的權利規定落到實處。