“救火式”監(jiān)管難治旅游亂象

15日20時，中央電視臺新聞頻道《東方時空》欄目播出了《假日觀察：海南旅游高回扣背后利益鏈》的報道，在社會上引起較大反響。海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，連夜派出3個調(diào)查小組對涉案旅行社和導(dǎo)游進行調(diào)查取證，違規(guī)的海南奧林匹克旅行社被依法吊銷經(jīng)營許可證。（2月17日《海南日報》）

春節(jié)是各地游客到海南度假的高峰，然而五花八門的宰客手段，卻讓原本開心愜意的海南之行成了花錢買罪受。記者調(diào)查披露的情形讓人觸目驚心：“八菜一湯”標準人均不到10元、回扣金額普遍超過50%、承諾的四星酒店成了空頭支票、潛水拒絕交錢拍照將“享受憋刑”……應(yīng)該說，媒體曝光后，海南有關(guān)部門從嚴從快查處違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的態(tài)度是積極的，措施是堅決的，但問題是，種種旅游亂象會因此得到根治嗎？

歷史總是驚人的相似。去年春節(jié)期間，就曾有網(wǎng)友發(fā)微博稱海南游宰客嚴重，在三亞吃海鮮，三個普通的菜被宰近4000元，鄰桌客人點了一條魚每斤580元共6000多元。該帖很快激起網(wǎng)友熱議，隨后涉事海鮮店被勒令停業(yè)整頓，有關(guān)部門還對海鮮排擋和旅游購物點進行了專項整治，簽訂誠信承諾書。豈料，一年后的今天，宰客之風(fēng)又在春節(jié)黃金周卷土重來，甚至大有變本加厲勢頭。

“媒體曝光——輿論關(guān)注——部門查處”，這已然成為很多新聞事件的慣有規(guī)律。有關(guān)部門聞風(fēng)而動嚴懲當事者，固然能大快民意，給媒體和社會一個交代，但這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的救火式監(jiān)管無法根本解決問題。當回扣、欺客、強買強賣等成為行業(yè)潛規(guī)則，因媒體曝光而被查處的小概率風(fēng)險，難以起到“殺一儆百”的作用，相關(guān)旅行社和個人依舊有恃無恐。再者，海南旅游亂象不是一天兩天了，有關(guān)部門究竟是渾然不知還是熟視無睹？其表現(xiàn)出來的后知后覺，一次次跟在媒體后面救火，無疑讓監(jiān)管的威嚴大打折扣，長宰客的威風(fēng)，滅游客的信心。

美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨指出，“在許多國家，對市場進行大規(guī)模的、暴風(fēng)驟雨式的運動式管理，是普遍常見的，進而形成一種奇怪的現(xiàn)象：問題發(fā)生之前，是‘政府最小化’狀態(tài)，政府對市場上發(fā)生的破壞游戲規(guī)則行為聽之任之，無所作為；問題發(fā)生后，是‘政府最大化’狀態(tài)，政府幾乎耗費所有的資源去應(yīng)對某一問題，整個市場則為此停擺，政府與市場都付出了太多的代價”。運動式專項整治，整的了一時，治不了一世，等風(fēng)頭一過，各種問題又會沉渣泛起。具體到海南游亂象而言，“救火式”監(jiān)管不僅無法有效保護游客的切身利益，不利于海南旅游島品牌的長遠發(fā)展，也影響了政府部門的公信力形象，可謂“三輸”。

揚湯止沸，不如釜底抽薪。當海南游淪為“海難游”，需要的不是監(jiān)管層面的小修小補，而是制度層面的刮骨療毒。一方面，引導(dǎo)旅行社建立科學(xué)合理的組團標準、導(dǎo)游薪酬制度，改變“零團費、零工資”現(xiàn)象，避免低價攬客向?qū)в无D(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險；同時，建立和完善旅行社、導(dǎo)游退出機制，投訴率和媒體曝光率較高的企業(yè)和個人永久禁入旅游行業(yè)；此外，不定期開展明察暗訪，對于游客舉報投訴，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，保持對宰客行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。