用多元評估盯緊政策落實“最后一公里”

據報道，近日國務院常務會議決定，對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督察，督察方式既有各級政府的自查與實地檢查，又要引入第三方評估和社會評價，既督地方，也督部門。

關于政策是否落實，其規律一般是抓好“最先一公里”，居于塔尖的最高政策實施義務主體只要走好“最先一公里”，已經在認真落實和執行政策，那么，政策落實于次級機關或下一個義務主體的步驟，就會聯動起來。但由此就認定政策會自然層層落實下去，依然不能成立。規律告訴人們，“遞減效應”會使下一級義務主體在政策落實上其積極程度會弱于上一級主體，導致政策落實程度越來越膚淺化。所以，看政策是否落實，還要抓好“最后一公里”，義務主體網絡的末端已經實現了政策的落地，這才能比較科學地說政策已經得到執行和落實。

基于這樣一種客觀規律，某一個政策輸送和落實網絡上的節點，都需要配備一個“加油站”，就如長途輸送的電網，每一節點上的變電站就是應對電壓衰減的必備措施一樣。政策落實網絡節點上的加油站，就是建立科學及有效的督察制度。

督察方式依從督察主體與被督察機關的從屬關系，可分為內部督察和外部督察。內部督察有自查、上級檢查、同級交叉核查等。內部督察的優勢在于各級政府有相應的機構與人事配備，督察可以在可控的時間內迅速得出結論。而弱點則在于缺乏獨立性、嚴肅性，容易走過場，形式主義泛濫，最后花了精力和財力，政策還是沒有得到很好的落實。

外部督察則指第三方評估、群眾意見、社會評價等。第三方評估的優點在于其獨立性，結論較為客觀和真實，對被評估者的觸動和勸勉效應很明顯。不過，第三方評估的弱點在于信息劣勢，假如某部門在政務信息公開方面不予以全面的配合，第三方評估也容易走形式。目前，我國已在一些國有企業實體上引入第三方評估機制，社會化評估市場已在培育和成熟，一些有資信的機構已經出現，政府把需要政府落實的評估項目，交給市場化的第三方機構，是一個非常好的做法，也是符合“簡政放權”之要義。

鑒于第三方評估市場尚不完全成熟，與之配套的法律還未完善，完全交給第三方來評估，這一需求遠遠超出了當前這一市場之承載力，所以現階段各式評估應并舉不廢。也就是說，除了內部評估之外，在外部評估方面，我們依然可以依賴我們的傳統做法，即多聽聽群眾的意見和看法，多讓社會來評價一下，這樣，政策是否落實到位，就能一目了然。

有效和多元化的評估機制，將有效地治理那些“庸政者”和“懶政者”，那些抱著“只要不出事，寧愿不做事”的官員，和“不求過得硬，只求過得去”的干部，將面臨積極主義下的成績評估的阻擊。