消滅“可笑的審批”須簡政放權

【有8年沒人申請的審批事項存在，就一定會有那種讓企業跑斷腿、累斷腰卻毫無意義的審批事項存在。這都是從相同的觀念滋生出來的，是問題的一體兩面。】

一些審批事項，設立8年來竟連一次申請都沒受理過！這是4日召開的國務院常務會上，李克強總理抖出的一個“笑點”。雖然“可笑”，卻絕不會讓人感覺愉悅，反而凸顯出問題之艱、改革之難。

相比那種卡住要害關節，讓市場主體無法自由呼吸的審批，這種8年無人申請的審批事項危害固然沒有那么大。但是，沒有存在感的制度，本身就是一種浪費，既造成決策成本增加，也使得政府行為少了點權威感。

更重要的是，乏人問津的審批事項存在，折射出需要打破的思想觀念障壁。一些部門和地方，或是仍然在計劃經濟的軌道里憑慣性滑行，或是受到地方利益甚至個人利益的掣肘，對經濟的管理仍然“很微觀、很具體”，這正是改革的重點所在。有8年沒人申請的審批事項存在，就一定會有那種讓企業跑斷腿、累斷腰卻毫無意義的審批事項存在。這都是從相同的觀念滋生出來的，是問題的一體兩面。

全面深化改革，簡政放權是“先手棋”。從理順政府和市場這“兩只手”的關系看，簡政放權是必然要走的路。正因為如此，總理在去年兩會后的記者見面會上就鄭重承諾，至少要取消和下放現有審批事項的1/3。而這也成為改革“開門第一件大事”：去年中央政府下放取消了416項審批事項。雖然普通人感受不大，但新注冊私營企業增加三成的數字，已能說明這一舉措對經濟實實在在的影響了。

推進行政審批改革，繼而進一步規范政府和市場的關系，中央決心很大。然而，也正如李克強總理所說，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。在國務院的簡政放權邁開大步之后，地方尤其需要做到“上下對稱”，真正把那些管得過死、卡得過嚴的審批權力交還給市場。

不過，改革本身就是觸動利益的事情，更何況涉及的還是審批這種實實在在的權力。在行政審批制度改革中，各地仍常有“邊減邊增、明減暗增”的數字游戲，也常有“有利不放、無利推讓”的隱性規則。屢屢聽說“給海島城市下放草原經營許可”的異聞，也總是看到“中央放下去，省市撿起來”的謬事。

今年初，國務院決定向社會公開各部門審批事項的權力清單，實際上是借鑒了上海自貿區“負面清單”的管理模式，“法無授權即禁止”。這一管理方式的變革，也可以更多向下延伸，真正劃清政府權力的界限，把行政審批事項“一刀切”。

改革開放之初，鄧小平就曾一針見血地指出，我國目前政府體制面臨的主要問題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。不斷加大簡政放權的力度，讓行政權力在合理的區間運行，才不會因為管空了或是管多了而讓人覺得“可笑”，這也正是改革的深意所在。