無用審批項目應早發現早取消

【盡管不清楚設立8年無申請的審批項目究竟是哪些,也不清楚是哪個部門設立和負責審批這樣的項目,但就這一現象而言,讓人覺得既好笑,又荒唐】

6月4日召開的國務院常務會議,在討論進一步簡政放權等有關事項時,李克強總理重申他在今年“兩會”記者會上所作的承諾:年內將再取消和下放200項以上行政審批事項。討論中,李克強總理舉起手中的一份材料,請參會者認真讀一讀:“這里面列出的有些審批事項,設立8年來,竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑”(6月5日《新京報》)。

據悉,從去年3月到今年3月,一年時間本屆中央政府就砍掉了400多項行政審批項目,大大超出了人們預期。這充分反映出中央簡政放權的改革決心很大。盡管一年多來改革力度已經很大,但這次國務院常務會議仍然在討論進一步簡政放權事項,筆者認為原因之一就是類似于有些審批事項設立8年無申請的現象仍然存在,要想徹底取消多余審批項目,改革還須持續發力。

盡管不清楚設立8年無申請的審批項目究竟是哪些,也不清楚是哪個部門設立和負責審批這樣的項目,但就這一現象而言,讓人覺得既好笑,又荒唐。這充分折射出某些部門只管埋頭設立各種審批項目,根本不管一些審批項目有沒有實際需求,有沒有申請；或者說,設立某些審批項目之前既不調查也不論證,而是盲目設立。顯然,這種僵尸審批項目,應該早發現、早取消。

既然李克強總理公開指出有些審批事項設立8年無申請這種現象,筆者認為,恐怕就不是直接取消這么簡單,而是想以這種現象來警示有關部門和地方政府:其一,每次取消和下放行政審批項目時必須徹底、到位,不留尾巴。類似于設立8年無申請的審批項目,目前究竟還有多少不得而知,很顯然,這種有名無實、無意義的審批項目早就應該扔進垃圾堆了。

有數據顯示,2001年以來國家有關部門已經取消和調整了2400多項審批項目,地方各級政府取消和調整77000多項,占原有項目總數的一半以上。這說明,各地政府多年來一直在簡政放權。然而,今天仍然存在設立8年無申請的僵尸審批項目,這也折射出以往的簡政放權不夠徹底,還有遺漏。因此,今后每次簡政放權,必須徹底檢查、清理所有多余的審批項目。

其二,如果今后增設行政審批項目必須格外謹慎。盡管還有不少審批項目需要繼續取消和下放,簡政放權已是大勢所趨,但隨著經濟和社會快速發展,恐怕今后還會在環保等方面新增加一些必須的審批項目。那么,在新設審批項目時,必須吸取教訓,在新設審批項目之前,充分論證設立某種審批項目的必要性,以避免盲目設立。尤其是行政部門不能私設審批項目。

需要特別指出的是,盡管簡政放權的力度越來越大,但不排除某些審批項目被取消之后,換個馬甲重新出現。經濟學家吳敬璉曾透露,有的把一項大審批分為多項小審批；有的把次要的審批砍掉,把重要的審批保留；有的對原有的審批名稱進行改頭換面,如改名字,不叫審批了,叫核準制、備案制。如果這些問題繼續存在,簡政放權就有可能變味,對此必須警惕。