規范職務消費切忌換湯不換藥

日前，《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》通過，《意見》的一大亮點，是對企業負責人職務消費、職務待遇、業務消費進行了很大力度的改革調整。國資委副主任徐福順指出：“《意見》實際取消了企業負責人‘職務消費’的提法。把原來合理的、必要的履職保障和合理支出確定為‘履職待遇’和‘業務支出’。”（《人民日報》9月3日）

國企負責人不正當、不合理的職務消費，隱藏著諸多見不得陽光的黑暗面，造成極壞的社會影響。其揮霍無度，以職務消費之名，行中飽私囊之實，除了加劇社會分化，形成貧富對立外，更嚴重的浪費本應上繳國家的利潤或進行新投資的成本。是掏空國有資產，給政府和全體納稅人留下爛攤子、重包袱的蟊賊行徑。

《意見》的出臺，彰顯了有關部門打擊職務消費亂象的決心。但是，如果欠缺科學合理配套措施的支撐，換提法不換做法，履職待遇和業務支出就有可能變異成換湯不換藥的“偽藥方”，起不到應有作用。

根據《意見》，履職待遇是指為企業負責人履行工作職責提供的工作保障和條件，主要包括公務用車、辦公用房、培訓共3項。業務支出是指企業負責人在生產經營活動中因履行工作職責所發生的費用支出，主要包括業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信共4方面。

明眼人一看便知，關鍵點在于業務招待、國內差旅、因公出境等方面。何謂業務招待，如何認定業務招待，如何確定業務招待的標準，就值得監管部門大費思量。譬如，招待前來考察的直接領導是否屬于業務招待，招待其他地方領導是否應認定為業務招待。

最重要的是，國企也應在擴大市場，增加營收上下功夫，需要全國各地談業務，拉客戶。而業務有談成的，也有談不成的，也有初步談攏卻最終失敗的。如何科學合理地認定其談業務過程的招待消費，做到即防止有關人員假借業務招待損公肥私，也要避免苛刻的限制打擊國企負責人擴大市場的積極性。

至于國內出差、因公出境，著力點仍在于防止國企負責人打著出差旗號到處游玩，或借因公出差、出國之便攜家人旅游購物。最近曝光的一些違紀案件，也證實此類違規行為難以監管。

從職務消費到履職待遇和業務支出，不應僅是換個名字那么簡單。勢必從明確消費標準，健全監管機制，提高違法成本上下功夫，否則，各種文件出了一大堆，也還會出現“新瓶裝舊酒”，“換湯不換藥”的尷尬現狀，無利于規制職務消費亂象。

因此，出臺了新文件，換了新提法，也要有新做法，及時有針對性地完善配套措施。

從企業層面來看，理應依據文件進一步細化完善消費名目、標準和額度。尤其從源頭上對職務消費進行預算控制，強化內部監督、公開職務消費信息；暢通內部舉報渠道，設立知情舉報有獎制度，實現國企內部的監督制約。

對監管部門而言，需進一步加大審計監察力度，對違反規定的消費行為嚴肅查處，不能僅至于“審計點名”，點到為止，通報了之。

從長遠看，尚需提高違規者成本。從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束，通過設定職務消費上限，將超出一定額度且違反規定的職務消費或購買虛假發票報銷公款的行為列為職務犯罪甚至貪污。對職務消費時收取回扣的行為，則必須用受賄罪懲處涉事人員。

必要時，還可增設浪費國有資產罪，形成更強威懾。對國家工作人員、國企員工利用職務便利違反規定肆意揮霍國家資產，數額較大的，以浪費國有資產罪論處。