個稅改革思路既明更應研究推進

【改革從來都是克服障礙的過程，而非瓜熟蒂落的結果。讓公眾看到動態調節個人收入能力的提高，看到個稅稅制向綜合稅制轉變的努力，才是對個稅改革呼聲最好的回復。】

今年兩會，個稅改革再成熱點。不少代表委員建議，個稅起征點應調高到5000元、6000元、8000元－10000元。網友對個稅改革話題也高度關注。財政部部長樓繼偉就財政工作和財稅改革回答中外記者提問時也表示，個稅面臨稅制不合理的問題，但簡單提高個人所得稅起征點并不公平，改稅制是個稅改革治本之方。這是樓繼偉連續第二年在兩會表達這一看法。

個稅改革并非沒有思路。全國政協委員賈康認為，在個稅已經邊緣化的情況下，簡單提高起征點沒有空間。應該走綜合和分類相結合的道路，突出綜合的特征。把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進入超額累進機制中去。個稅覆蓋所有收入，才能體現公平。這與樓繼偉改稅制的看法一致。

既然有明確思路，就應該加快推進。在企業和中間階層已經承擔剛性而且過重的社會保障負擔的情況下，繼續實施現行分類個稅征收稅制顯然不合理。年年有代表委員在兩會呼吁提高個稅起征點，盡管辦法或許確實“過于簡單”，但無疑表達了尋求個稅改革突破的期待。對于這種期待，不能僅以專業化角度論證其不合理，然后繼續“述而不作”。

以改稅制為切入口改個稅，為什么遲遲推進不了？應當說，目前存在不少制約。推行綜合稅制，需要對征稅體系進行必要的優化。同時，必須建立統一的數據平臺，以此確定征收個稅的范圍，根據實際收入水平確定適合征收的綜合稅率。在能夠掌握并跟蹤納稅人真實收入水平后，再設置延遲征稅的辦法，確定什么情況下可以免除稅收，什么情況下抵扣稅款。當下，個稅納稅人的征信平臺尚未建立起來，除工資性收入外，其他收入無法掌握，而且越是高收入群體，非工資性收入越難掌握，避繳個稅的手段越多。因此，貿然啟動綜合和分類相結合的個稅稅制改革，很可能產生稅收流失和新的不公平。

但是，這不是可以遲滯個稅改革的理由。個稅改革不能年年成為熱議話題，卻總是難以推進。不管存在什么樣的客觀原因制約，都應該加以研究，擺脫束縛。改革從來都是克服障礙的過程，而非瓜熟蒂落的結果。因此，對于個稅改革，一方面應該對代表委員們的呼吁認真研究，告知為什么不能簡單行事，如何才合情合理，有無適度調高起征點的空間；另一方面，財政部門需以更積極的態度，與銀行等相關部門積極推動成立收入信息平臺，為個稅稅制改革創造條件。

讓公眾看到動態調節個人收入能力的提高，看到個稅稅制向綜合稅制轉變的努力，才是對個稅改革呼聲最好的回復。