“史上最嚴(yán)控?zé)煛睕](méi)有旁觀者

從“控?zé)熓謩?shì)”看公共治理的轉(zhuǎn)變

劉孫恒

人們歡呼“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例的新鮮出爐，但對(duì)“不可以”、“我介意”、“請(qǐng)停止”等三種控?zé)熓謩?shì)卻頗有微詞，認(rèn)為其有些矯情，有形式主義的嫌疑，倒不如“甩開(kāi)膀子”，嚴(yán)格執(zhí)法，予以重典。

可事實(shí)果真如此嗎？首先必須厘清，推出“控?zé)熓謩?shì)”本就不是以其作為禁煙的主要手段，“控?zé)熓謩?shì)”只是個(gè)助力，它只是為方便后續(xù)的手段。如果人們不聽(tīng)此忠告，那么，“違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元罰款”等實(shí)質(zhì)性懲罰就會(huì)立馬登場(chǎng)。

再來(lái)分析由“控?zé)熓謩?shì)”帶來(lái)的益處。首先毫無(wú)疑義的是，職能部門(mén)推出3種“控?zé)熓謩?shì)”，由市民投票來(lái)決定采用哪一種，同時(shí)吸引輿論關(guān)注熱議，最起碼為接下來(lái)的“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例的實(shí)施，做好了鋪墊。畢竟，形成一種控?zé)煹姆諊屓藗冃闹杏辛恕肮矆?chǎng)所吸煙要被罰”的意識(shí)，接下來(lái)的工作也就好開(kāi)展了。其次，由市民們來(lái)決定采用哪種“控?zé)熓謩?shì)”，既可提高人們參與公共事務(wù)的熱情，為公共問(wèn)題的紓解做加法，也是公共治理方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，預(yù)示著以往那種大包大攬的治理方式開(kāi)始被掃進(jìn)歷史的垃圾桶。

由此可見(jiàn)，“控?zé)熓謩?shì)”非但不是一種形式主義，反而是公共治理轉(zhuǎn)變的注腳。對(duì)于公共問(wèn)題，主政者不再以軍事化思維來(lái)治理，不再只側(cè)重結(jié)果而忽視過(guò)程，而是在著重多元主體參與和充分協(xié)商的同時(shí)，注重治理程序的規(guī)范性、有效性，從公共利益最大化的角度來(lái)思量，顯然是十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的具體表現(xiàn)，無(wú)疑值得鼓掌。

是的，“我國(guó)成年吸煙人數(shù)已超3億，男性吸煙率達(dá)52.9%，居于世界前列。現(xiàn)有13~18歲青少年吸煙者約1500萬(wàn)，嘗試吸煙者超過(guò)4000萬(wàn)，青少年吸煙率達(dá)11.5%。與之同時(shí)，則是我國(guó)每年有約百萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病。”鮮明的數(shù)據(jù)直指控?zé)煹氖。屛覀儗?duì)禁煙的落實(shí)早已迫不及待。而“無(wú)煙奧運(yùn)”、“無(wú)煙世博”、“世界無(wú)煙日”等等一場(chǎng)場(chǎng)雷聲大雨點(diǎn)小的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)，以及那一聲聲止于高分貝的有關(guān)“最嚴(yán)控?zé)煛钡男Q，讓我們?cè)僖矡o(wú)法忍受任何擺姿態(tài)或隔靴搔癢的控?zé)熤e。然而，諸多殷鑒表明，控?zé)熑狈∪闹贫润w系兜底，希冀畢其功于一役，譬如采取重罰的方式，最終往往會(huì)被現(xiàn)實(shí)的困境消解于無(wú)形。故而，只要有助于禁煙的任何努力都應(yīng)該得到掌聲，“控?zé)熓謩?shì)”亦如是。