養犬需登記是城市管理應有之義

據報道，8月27日上午，福州市第十四屆人大常委會第三十次會議分組審議了《福州市城市養犬管理條例》（草案），人大常委會委員、代表及市公安局、城管委、市容局等有關部門，針對條例的具體內容，展開了熱烈討論。該草案透露，養犬擬實行強制免疫及登記制度，禁止個人飼養烈性犬。目前，草案還在進一步修改和完善中。

隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，養犬逐漸成為人們增添生活樂趣，提高生活質量的一種方式。但在城市養犬越發普遍的背景下，犬類傷人、犬吠聲擾民等已成投訴熱點。由此，出臺強制免疫及登記，禁止個人飼養烈性犬等制度，是保護公眾權利，維護社會秩序的必要措施，是實現城市良性治理的有效手段。

在法治社會，權利和義務是統一的。任何人不能成為只享受權利，不履行義務的特權人士。擁有并飼養犬只固然是個人的一項財產權利，但犬只飼養者及管理人有義務管護好自己的犬只，避免犬吠擾民，犬糞污染，犬類傷人。舉個最簡單的例子，當某個人攜帶犬只出現在公共場所時，他必須考慮到其他人的合理感受及舒適度。

此外，根據有關法律規定，違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。而且，如果有證據證明管理者對犬只傷人事件具有明顯過錯的話，其極有可能承擔故意傷害或過失致人重傷等刑事責任。據此，要求強制登記只不過是細化管理職責，便于事后追責的配套規定，反之，有關部門對狗患不聞不問，才是失職瀆職。

據悉，西方國家對市民養犬的限制非常嚴格。有的國家要求對犬只進行馴化，否則該犬只會被人道毀滅。有的國家規定，如果狗主疏于管教導致飼養的惡犬咬死人，責任人將會被判刑。有的國家要求養狗人必須隨時能控制狗，犬只不能進入相應場所。有的國家甚至要求主人為犬只購買強制保險，用于賠付因狗造成的損失。如此苛刻繁瑣的規定自然能讓人明白養犬不僅是樂趣和權利，更是沉重的責任和負擔。

對比之下，我國在犬只管理方面尚處于初始階段，存在很多疏漏和空白地帶。而惡犬傷人的教訓則是血淋淋的，2009年11月，內蒙古呼和浩特市一家飼養的3只大狗追咬村民，致1名男童死亡；2013年5月，遵義市一老人在鍛煉時被大型杜高犬撕咬，不幸身亡。從這方面來說，出臺規定，克以養狗人義務并懲處違規者是必要且合理的。

但政府部門在行使管理職能時必須有效約束權力，盡量不額外增加公眾負擔。譬如，應該明確哪些犬只屬于禁止飼養的烈性犬；明確哪些部門負責登記犬只，同時公開收費標準乃至免收登記費用；明確檢疫和免疫費用標準，杜絕權力尋租和暗箱操作。