第二，盡管現(xiàn)行法律已有規(guī)定，仍然需要制定專門的反家庭暴力法

家庭暴力是聯(lián)合國指出的對(duì)婦女一切形式暴力中的一個(gè)部分，反對(duì)家庭暴力屬于婦女人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。國際社會(huì)把反對(duì)家庭暴力作為一種國家責(zé)任。根據(jù)聯(lián)合國《家庭暴力示范立法框架》，反家暴立法應(yīng)當(dāng)包括：確認(rèn)家庭暴力是對(duì)個(gè)人和社會(huì)的一種嚴(yán)重犯罪行為，采取救助措施，加強(qiáng)刑法執(zhí)行，提供法律服務(wù)，防止家暴進(jìn)一步發(fā)生，培訓(xùn)警察和法官，幫助施暴者矯正行為，進(jìn)行社會(huì)宣傳，吸引公眾參與等。因此，對(duì)家庭暴力立法的目的絕不僅僅是懲罰施暴者那么簡單，而是包含了預(yù)防、制止、救助、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施。

反觀我國有關(guān)家庭暴力的法律規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)明顯的不足。

一是可以適用于處理家庭暴力的法律沒有形成國家干預(yù)家庭暴力行為的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制。

二是明確禁止家庭暴力的規(guī)定散見在婦女權(quán)益保障法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法的個(gè)別條款當(dāng)中，且多屬于宣示性條款，缺乏可操作性，在司法實(shí)踐中不能作為判案的依據(jù)。

三是現(xiàn)行法律對(duì)家庭暴力只有制裁施暴者的功能，如刑法中的虐待罪、治安處罰法中的一些處罰措施和行政強(qiáng)制措施，沒有預(yù)防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對(duì)正在進(jìn)行的暴力或者持續(xù)發(fā)生的暴力無法及時(shí)、有效的干預(yù)。

四是沒有對(duì)家庭暴力概念予以界定，導(dǎo)致警察、檢察官、法官對(duì)家庭暴力行為的認(rèn)定存在分歧，在處理案件時(shí)自由裁量權(quán)較大。例如，有的警察認(rèn)為丈夫打妻子、父母打孩子是家務(wù)事，警察不能干預(yù)；有的家庭暴力行為警察認(rèn)為是故意傷害而檢察官認(rèn)為是虐待；法官對(duì)以暴制暴殺人案件，最低的判三緩三，最高的判無期徒刑。

五是地方反家暴立法由于缺少上位法作為依據(jù)，難以對(duì)現(xiàn)有法律有所突破，對(duì)于解決反家暴實(shí)踐中的問題作用有限。