中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者獲悉，本次兩會(huì)上，《關(guān)于在深化農(nóng)村改革中維護(hù)婦女土地權(quán)益的提案》將以全國(guó)婦聯(lián)的名義提交全國(guó)政協(xié)。日前，記者就該提案采訪了全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)原副主席、書(shū)記處書(shū)記崔郁。

“在我國(guó)廣大農(nóng)村，婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益雖然在婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村土地承包法中有明確規(guī)定，但需要深化改革相關(guān)立法、政策和措施配套，才能使男女平等基本國(guó)策和保障婦女土地權(quán)益的法律精神獲得真正落實(shí)。”崔郁指出，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶家庭的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)越來(lái)越穩(wěn)定地帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收益，權(quán)利流轉(zhuǎn)可以獲得不菲的補(bǔ)償性利益。但在我國(guó)廣大農(nóng)村，婦女的土地權(quán)益保障依然面臨一些問(wèn)題。2016~2017年全國(guó)婦聯(lián)本級(jí)收到婦女土地權(quán)益相關(guān)投訴8807件次，比前兩年增長(zhǎng)182%。

崔郁提到，目前農(nóng)村婦女作為家庭成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益在法律上還不明晰。在父權(quán)制為傳統(tǒng)家庭組建形態(tài)的農(nóng)村，按照“從夫居”的傳統(tǒng)，農(nóng)村婦女在成年前后至少分別屬于兩個(gè)家庭的家庭成員（離婚再婚婦女更為復(fù)雜），婦女依據(jù)自己家庭成員的身份而獲得的土地承包權(quán)益和宅基地使用權(quán)既不穩(wěn)定，也不長(zhǎng)久。“男尊女卑”“重男輕女”的傳統(tǒng)規(guī)則使得婦女對(duì)于家庭共有財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)無(wú)法得到保障。而絕大多數(shù)農(nóng)村婦女離婚后如果不能及時(shí)再婚，就會(huì)陷入“房無(wú)一間、地?zé)o一壟、錢(qián)無(wú)一分”的悲慘境地。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定過(guò)程中婦女權(quán)利易受損。很多地方在土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及正度補(bǔ)償分配過(guò)程中，由于現(xiàn)有法律和政策都沒(méi)有明確村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的辦法，很多地方將集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的工作交由村委會(huì)，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議的方式進(jìn)行，使處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村婦女易因婚嫁喪失成員權(quán)利。這些村規(guī)民約或利益分配方案違反男女平等憲法原則的規(guī)定，卻沒(méi)有有效的違法糾錯(cuò)機(jī)制。為此，2016年下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確規(guī)定的“成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益”有待進(jìn)一步落實(shí)。

“全國(guó)婦聯(lián)委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心在固定觀察點(diǎn)所做的抽樣調(diào)查顯示，有30.4%的女性在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上沒(méi)有登記姓名，有80.2%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒(méi)有登記姓名。”崔郁提到，對(duì)已出臺(tái)的政策措施還有待進(jìn)一步落實(shí)。2014年農(nóng)業(yè)部與全國(guó)婦聯(lián)在總結(jié)安徽鳳陽(yáng)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以會(huì)談紀(jì)要的形式共同推廣試點(diǎn)地區(qū)保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的有益經(jīng)驗(yàn)，提出“在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上寫(xiě)上婦女名字”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權(quán)”。為此，農(nóng)業(yè)部新頒土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上要求記載承包方家庭成員的名字。根據(jù)中央有關(guān)文件，此項(xiàng)工作將在2018年底基本完成。2016年12月，國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2016﹞191號(hào)）第八條規(guī)定：“農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷(xiāo)其原宅基地使用權(quán)。”

為此，崔郁建議，立法中應(yīng)明確家庭成員對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)享有平等權(quán)益。在正在修改的農(nóng)村土地承包法中增加“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法享有平等權(quán)益”的原則表述，與之相配套，在正在編纂的民法婚姻家庭編中明確“家庭成員平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等家庭共有財(cái)產(chǎn)，家庭關(guān)系解體時(shí)，可以獲得合理補(bǔ)償。”同時(shí)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法或出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵守男女平等原則，不得以婦女婚嫁為由剝奪婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，并提供救濟(jì)程序；此外，民政部加快出臺(tái)規(guī)范村規(guī)民約制定程序的有關(guān)政策，通過(guò)明確議事原則、增加前置合法性審查程序等，引導(dǎo)村民在民主決策中落實(shí)男女平等基本國(guó)策，維護(hù)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部將是否登記包括婦女在內(nèi)家庭成員姓名，作為土地確權(quán)登記完成驗(yàn)收工作的重要指標(biāo)，落實(shí)有關(guān)政策文件的規(guī)定。