編者按

改革開放40年的歷史進程中，農(nóng)村土地制度改革始終以發(fā)展生產(chǎn)力、賦權(quán)于民為基本遵循。國家法律政策保障婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)和征地補償費分配權(quán)。但也應(yīng)看到當(dāng)前婦女土地權(quán)益受損現(xiàn)象仍有發(fā)生。而婦女能否平等獲得土地資源，享有土地權(quán)益，事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。公共部門要推動相關(guān)立法和修法，增強性別敏感性，維護農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

■ 閔杰 王茜 孫婧琦 郭礫

改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，40年來農(nóng)村改革漸進展開、持續(xù)推進。其中，土地是農(nóng)民維系生存的基本生產(chǎn)和生活資料，與男性相比，農(nóng)村婦女土地權(quán)益更易遭受侵害。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的婦女能否平等獲得土地資源，享有土地權(quán)益，事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

40年來中國農(nóng)村土地制度改革及對婦女權(quán)利的保障

梳理總結(jié)40年中國農(nóng)村土地制度變遷及農(nóng)村婦女土地權(quán)利狀況，有助于完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，促進農(nóng)村性別平等與婦女發(fā)展。

首先，改革開放40年的歷史進程中，農(nóng)村土地制度改革始終以發(fā)展生產(chǎn)力、賦權(quán)于民為基本遵循。20世紀(jì)70年代末，由農(nóng)民自主開創(chuàng)的農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制登上歷史舞臺，并逐步確立為我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度和深化農(nóng)村改革的總方向。1987年和2003年土地管理法和農(nóng)村土地承包法分別實施，進一步從法律層面確保了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟深入發(fā)展，“兩權(quán)分離”的矛盾日益凸顯。2004年后，中央陸續(xù)提出要堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加快征地制度改革。2008年，中央提出建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，2009年首次明確“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”。2010年，中央鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。2014年中央一號文件提出“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，表明集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)地制度逐漸獲得中央政策的突破性支持。我國農(nóng)村土地制度在產(chǎn)權(quán)上使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，進一步理清了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者間的關(guān)系，實現(xiàn)了承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的再分配。

其次，維護和保障婦女土地權(quán)益是中國共產(chǎn)黨一貫的價值主張，是相關(guān)法律政策的出發(fā)點和落腳點。自中國共產(chǎn)黨成立以來，保障婦女土地權(quán)益是其一以貫之的主張與做法。現(xiàn)行立法對婦女土地權(quán)益保障主要體現(xiàn)在憲法、婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律中，將婦女與男性享有平等財產(chǎn)權(quán)作為基本人權(quán)予以尊重和保障，對婦女土地承包權(quán)和收益分配權(quán)可能受損的情形及保護原則做了底線規(guī)定并提供司法救濟渠道。此外，在國家頒布的有關(guān)政策和指導(dǎo)性文件中對婦女土地權(quán)益保護也有具體規(guī)定，如2001年中共中央、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，體現(xiàn)了男女平等、基本保障、不得歧視離異婦女和司法救濟四個原則。2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中特別強調(diào)，“界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。”國家法律保障婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)和征地補償費分配權(quán)。