建議明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權(quán)

全國人大常委會委員張伯軍說，在婚姻家庭編草案中，應(yīng)增加關(guān)于個體工商戶、農(nóng)村土地承包戶以及個人合伙的具體財產(chǎn)安排。

“當(dāng)前的婚姻家庭編草案對財產(chǎn)方面的規(guī)定僅限于夫妻之間的財產(chǎn)規(guī)定，但是對于民法總則當(dāng)中規(guī)定的個體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個人合伙之間的財產(chǎn)關(guān)系并未作出詳細(xì)規(guī)定。”張伯軍說，個體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個人合伙多以家庭關(guān)系為紐帶進(jìn)行生產(chǎn)生活勞作，對其之間的財產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以明確。

第840條規(guī)定了屬于夫妻一方個人財產(chǎn)的5種情形。全國人大常委會委員羅保銘建議增加一項，即“因具有身份屬性而取得的財產(chǎn)明確為個人財產(chǎn)”，比如軍人轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員所得的補助費、農(nóng)民因土地被征用所得的土地補償費，這些財產(chǎn)都因個人身份取得，應(yīng)當(dāng)界定為個人財產(chǎn)。

“為什么在法律上明確呢？”羅保銘進(jìn)一步解釋，比如農(nóng)村的姑娘出嫁到外村或者其他地方，如果原來這個家庭的土地被征用，獲得的補償款應(yīng)該有出嫁姑娘的一份。如果家庭給她分配了，很和諧，沒有問題。如果分不到，法律有規(guī)定，可以求助法律調(diào)解或者訴訟，要保留她個人身份屬性而屬于她的財產(chǎn)。

“建議增設(shè)對婚姻唯一住所的共同居住權(quán)。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員譚琳說, 建議在第836條之后增加一條，“屬于夫妻一方個人所有的房屋是夫妻唯一住所的，雙方有共同使用居住的權(quán)利，所有權(quán)人不得自行處分。”

譚琳進(jìn)一步解釋，婚姻住所是夫妻履行法定義務(wù)、行使配偶權(quán)利的特定場所，也關(guān)系到訴訟、繼承、遺棄等行為的認(rèn)定，在農(nóng)村還事關(guān)土地權(quán)益、宅基地的分配，非常重要。為維持家庭生活安定和睦，有必要明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權(quán)。另外，我國目前的社會保障水平比較低，為了保障婚姻中弱勢方的權(quán)利，有必要對婚姻住所的處分作特別限制，所有權(quán)人不能因為離婚就隨意處分婚姻共同居住的唯一住所，使另一方無家可歸。

雷明光來自農(nóng)村，也經(jīng)常到農(nóng)村開展相關(guān)調(diào)研。在調(diào)研中，雷明光發(fā)現(xiàn)，很多地方法院在審理判決農(nóng)村婦女離婚案件時，常常會避開承包的土地、山林、草場，自建房屋等的分割問題，對婦女權(quán)益保護不利。

“農(nóng)村婦女離婚后，在男方、娘家通常都拿不到土地承包權(quán)。農(nóng)村婦女，要不然就是忍著，不敢離婚，還有很多農(nóng)村婦女離婚后幾個星期、幾個月，為了生存，很快又嫁了，婚姻基礎(chǔ)依然很差。”雷明光建議，民法典物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編等應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村土地承包權(quán)，承包的山林、草場，自建房屋等可以依法分割，為農(nóng)村婦女離婚救濟提供可行的路徑。

權(quán)益繼承問題需認(rèn)真調(diào)查研究

“農(nóng)村承包戶的繼承問題是司法實踐中的一項突出問題，關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的親屬關(guān)系以及財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的平穩(wěn)，繼承法與繼承編草案都沒有考慮關(guān)于農(nóng)村承包戶繼承的特別規(guī)定。”全國人大常委會委員張伯軍說，繼承編草案總體上應(yīng)當(dāng)增加立法內(nèi)容，建議將農(nóng)村承包戶繼承的財產(chǎn)范圍、繼承范圍、繼承規(guī)則作出特別規(guī)定。

“我們國家有財產(chǎn)繼承，還有權(quán)益繼承的問題，比如農(nóng)村土地的各種權(quán)益、宅基地的各種權(quán)益、城市部分居民住房中的權(quán)益。” 全國人大常委會委員杜德印說。

杜德印進(jìn)一步解釋，有些個人財產(chǎn)里又包含著不屬于個人的權(quán)益。現(xiàn)在城鄉(xiāng)矛盾糾紛很多的就是這類問題，農(nóng)村一些兄弟姐妹因為父母留下的房產(chǎn)打得不可開交，其實爭的主要是宅基地，因為房子不值多少錢，而宅基地是值錢的。宅基地個人擁有資格權(quán)、使用權(quán)，沒有所有權(quán)。因此對權(quán)益繼承如何處理，建議認(rèn)真地調(diào)查研究。