全國政協委員馬培華：大力發展現代服務業推進產業結構調整

新華網北京３月９日電（記者王建華　查文曄）全國政協委員、民建中央常務副主席馬培華９日說，中國的現代服務業正處于重要發展機遇期，大力發展現代服務業對于擴大就業、改善民生、調整產業結構、轉變經濟發展方式意義重大。

馬培華委員代表民建中央在全國政協十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發言時建議，為了發展中國的現代服務業，應加強整體部署，完善發展環境；推進服務業稅制改革，加快結構性減稅進程；優化金融政策；完善市場機制，進一步消除體制障礙，加大開放力度；注重人力資源開發利用；提升創新能力，在關鍵領域取得突破性進展。

他表示，應按照市場化、產業化、社會化的方向，以創造公平、公正、公開競爭的產業發展環境為重點，加強頂層設計和整體部署，編制并實施好現代服務業發展規劃。逐步建立關于發展規劃的科學評價體系。進一步轉變政府職能，努力營造有利于現代服務業發展的政策和市場環境。

應擴大增值稅在服務業中的適用范圍，擴大營業稅差額征稅的領域范圍，盡快建立服務出口退稅制度，研究出臺服務業所得稅減稅的優惠政策。擴大技術先進型服務業企業的認定范圍，對與科技創新相關的知識產權保護、交易、仲裁、擔保等服務獲得，給予營業稅和所得稅減免。

馬培華委員表示，應繼續深化投融資體制改革，通過建立發展基金、資本金注入、融資擔保、無償資助和貼息等多種方式帶動社會投資。完善促進“天使投資”和創業投資發展的政策法規，形成以政府投入引導、民間投入為主、多元投入并存的現代服務業發展投融資模式。逐步消除土地使用、供水供電價格方面的差別。

應創造“非禁即入”的寬松環境和平等競爭機會。發揮行業協會的作用，制訂各類服務業統一的行業標準和企業標準，參與公共服務平臺建設。修訂前置審批程序，建立全國性統一征信體系平臺。

馬培華委員表示，應圍繞市場需求，編制現代服務業人才培養和引進規劃，加快高校專業設置及課程改革更新，加強職業教育，進行專業化定向人才培養，多層次、多渠道培養復合型、創新型人才，制定優惠政策吸引海外人才。

他表示，應廣泛應用先進技術改造傳統服務業，發展新興服務業，支持企業在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心技術標準。抓好新興服務業產業集聚區和示范區建設，增強產業融合的主動意識，促進制造業與服務業有機融合、互動發展。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業積極參與國際競爭，采取國際并購、建立海外研發基地等方式，提升國際競爭力。

中國服務業發展相對滯后，不僅明顯低于發達國家７０％左右的平均水平，也低于中等收入國家５３％左右的平均水平。２０１０年，中國服務業占ＧＤＰ的比重只有４３．１％，服務業就業人數僅占就業人口總數的３４．６％，遠遠低于發達國家７０％的就業比重。

馬培華委員認為中國現代服務業發展也存在諸多瓶頸，主要表現在：政府管理缺位和多頭管理并存，信息不能共享，行政和區域壟斷依然存在；服務業現有稅制存在重復征稅、稅負過重的現象，難以適應發展需要；融資難問題尚未得到解決，以擁有知識產權、人力資源等無形資產為主的服務業企業難以獲得銀行貸款；生產要素供給與價格管理有待進一步加強，土地、水電等成本較高；創新能力不強，在一些關鍵領域缺乏核心技術，人才呈現結構性短缺。中國“十二五”?。ǎ玻埃保蹦曛粒玻埃保的辏┮巹澗V要強調，“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”，并提出了ＧＤＰ中服務業占比達到４７％的要求。