全國政協委員盧步東：有效監管土地出讓收入使用

新華網北京３月９日電（記者 王建華 查文曄）全國政協委員、民建浙江省副主委盧步東９日說，政府應采取措施，有效監管土地出讓收入的使用，防止一些危害的擴大和延伸。

盧步東委員在全國政協十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發言時建議，對近５年或１０年的土地出讓收入的使用進行審計；切實劃分各級政府事權；在法津上系統規定土地出讓收入的使用途徑；省級政府加強對土地出讓收入的監管，確保在陽光下運行；改變一些地方政府寅吃卯糧的狀況。

他表示，土地出讓２０余年，這些土地出讓收入究竟累計起來有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？按照國辦《通知》使用的比例有多少？這些不能是一筆糊涂賬，而應該明明白白地告知社會、告知百姓。

盧步東委員認為，“土地財政”的根源在于地方政府財權與事權的不對等。建議按照建立公共財政框架的基本要求，進一步明確各級政府的支出責任，爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權明細單，努力構建財力和事權相適應的制度。

他表示，應以法律手段明確失地農民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應首先用于失地農民的養老、就業、醫療等基本社會保障。應以法律形式確保土地出讓收入回流農村有大幅度增長，進一步推進社會主義新農村建設。土地出讓收入使用應加大民生方面的比重，特別是用于低收入群體的養老、就業、醫療等民生方面的保障。

盧步東委員建議，要監管土地成本特別是管理費用的使用，要監管土地出讓收入中財政收入的使用。建議直轄市由中央政府監管。

他表示，預收７０年土地出讓收益，誘惑巨大，再加“政績觀”作祟，令許多地方政府只為本屆考慮，不為下一屆考慮，更不為數十年后的子孫后代考慮。數十年的錢一朝預支，既造成了大量腐敗、浪費、政績工程和分配不公等社會問題，也為可持續發展帶來巨大隱憂。建議中央盡快出臺相關政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。根據國土資源部統計，２０１０年全國土地出讓成交總價款２．７萬億元，而２００６至２０１０五年間，全國土地出讓收入更是達到７萬多億元，這些數據折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”。盧步東委員認為，長期以來，由于土地出讓收入使用缺乏有效的監督而導致：使用隨意性大，缺乏應有的原則；腐敗案件屢見不鮮；不利于城市的可持續發展，造成城市“透支未來的一時繁榮”；影響社會和諧穩定。