煙草不減產，控煙是笑談

5月31日是世界無煙日，6月1日起，被稱為“史上最嚴控煙條例”的《北京市控煙條例》將正式實施。該條例可以理解為“凡是有屋頂的地方都不能抽煙”，違者將處罰款。但我國自2003年簽署《煙草控制框架公約》以來，2004至2014年，全國卷煙生產不降反增，十一年生產卷煙近25萬億支，十一年間增加了7353.92億支，增長率39%。（據5月31日央廣網）

5月7日，財政部、國家稅務總局發出了《關于調整卷煙消費稅的通知》，提高煙草稅；自6月1日起，北京加大控煙力度，違者罰款。官方普遍的論調是通過稅費手段來控制煙民數量。但分析中國控煙十多年來的煙草生產的兇猛增長情況，明眼人很快就能發現，煙草不減產，控煙只會淪為笑談。

提高煙草稅能達到控煙目的嗎？就目前的提稅幅度來看，一包煙加個三塊五塊的，經濟能力好的，完全可以不在乎，經濟能力不好的，大不了降一個檔次抽好了，別忘了，現在三塊五塊一包的香煙滿街都是。罰款的作用更是有待觀察，各地控煙條例層出不窮，但有實效的還真不多，何況在人情社會，誰來罰款還是個大問題。

罰款和提稅是否有作用還有待數據的分析，但可以明確的是，在增加政府稅費上將很快表現出來，中國三億多煙民，稅率由5%提高至11%，這將是一筆客觀的收入。稅費的增加，控煙投入是否也應該相應增加呢？中國控煙十多年，煙草生產和煙民的數量直線上升，可以說是與政府部門的消極作為關系極大。有分析指出，控煙難的背后，是地方政府成為煙草經濟的利益推手，一方面，公款買煙、三公經費亂支出，讓政府成為煙草購買者甚至推銷者；另一方面，煙草專賣所帶來的利潤成為地方GDP的重要組成部分，甚至經濟學家宋清輝就明確反對減少和限制卷煙生產，“后果不難想象，影響GDP增長，因為它帶動了很多副行業的發展。”

既肯定控煙要從源頭上控制，認為罰款解決不了根本問題，又對減少卷煙的生產態度糾結曖昧，這也許是地方政府的真實寫照。利益的糾纏成為中國控煙的最大問題。很難想象，中國的控煙履約機構是煙草專賣局，壯士斷臂的勇氣不是誰都有的，所以你看，中國到現在還沒有在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，盡管民間的呼吁已經好多年！

管辦不分、政企不分的體制，導致控煙無法擺脫煙草企業利益的影響。控煙要先形成積極地控煙氛圍當然沒有錯，但有一點應該明確的是，煙癮不同于毒癮，戒煙不需要太多的勇氣和毅力，更多的是一種習慣，減少煙草的銷售不會引發社會問題。所以，控煙首先要做的是打破煙草的利益綁架，只有先打破了這種固化的利益，從源頭上減少煙草的生產，嚴防煙草進口，再輔之以控煙宣傳，加大處罰，如此，才有可能逐步控制煙民數量，助國民養成健康的習慣。