合法證照難讓“地下經濟”登上大雅之堂

《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》已經廣東省人大常委會審議通過。專家表示，長期以來因難以取得合法證照而一直處于“走鬼”、“地下經濟”地帶的食品加工銷售小作坊、小攤販，有了法律保駕護航。（8月3日《新快報》）

小作坊、小攤販之所以被稱為“走鬼”、“地下經濟”，是因為其長期處于“游擊”狀態，沒有合法證照，屬于食品安全監管的重災區。據廣東省食藥局提供的數據顯示，2014年全省有食品小作坊2萬多家，從業人員20萬人；各類食品攤販近30萬戶，從業人員60多萬人。這些小作坊和小攤販業態復雜，分布散亂。目前食藥部門僅在區一級設置機構，這么龐大的數量靠市區兩級監管部門有限的力量，很難做到監管全覆蓋、無縫隙、無遺漏。縱使按照《條例》說的“劃定時間、劃定地點”，監管也難免掛一漏萬。

眾所周知，食品小作坊和食品攤販的監管涉及環保、衛生、工商、城管、食藥等多個部門。此前重慶、河南、江蘇等省市都做過有益嘗試——對食品小作坊小攤販進行辦證管理，然而從現實情況看，這些省市的食品攤販“走鬼”、“游擊隊”并沒有因此絕跡。按道理監管好街頭小攤、小販，不僅是廣東，全國各地政府都已經有成熟的條例和完善的管理辦法，但為何“地下經濟”依然如此茂盛？

這讓筆者與近期各大城市相繼約談專車服務公司一事相聯系起來，如果從惠眾的角度來說，似乎兩者有異曲同工之處。“食品兩小”長期存在，這是一種社會需求，也是一種民生需求，說明它有生存的市場和合理性，理應對其予以人性化的關懷，以服務代替監管。但又不能因為其具備一定的惠眾性或市場空間，而擠壓了合法經營商戶生存空間及當下良性發展的市場秩序，這也是為何各地政府先后約談有關專車服務公司的原因之所在。

所以，治理“地下經濟”并非簡單的招安，如果不懂得廣泛調查研究，聽取多方意見，疏導結合、放管結合，不懂得“地下經濟”隱憂的關鍵在于衛生情況堪憂、食品安全得不到保障，對百姓身體健康存在的嚴重威脅，那么難免再次陷入九龍治水水不治的怪圈，這份重擔又豈是一張合法證照所能夠承受？