家庭服務(wù)業(yè)是一個吸納女性就業(yè)、滿足家庭需求、推進(jìn)家務(wù)勞動社會化的重要產(chǎn)業(yè)。隨著家庭小型化、人口老齡化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展，社會對于家庭服務(wù)的需求量逐年增大。目前我國家庭服務(wù)業(yè)總體上還處于起步階段，主要存在行業(yè)組織化程度不高；市場管理不規(guī)范；行業(yè)管理體系和制度不健全；對家政工的權(quán)益保護(hù)相對滯后等問題，嚴(yán)重制約家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鑒于此，我們建議政府有關(guān)部門研究制定規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

一、制定家庭服務(wù)業(yè)行政法規(guī)的必要性

（一）制定行政法規(guī)是家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的必然要求

家庭服務(wù)業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)增長具有特殊重要的作用。據(jù)測算，全國60歲以上老人占人口比例近13%，14歲以下的未成年人占20%，對于家政工的需求量高達(dá)7千萬個崗位。目前，全國家庭服務(wù)從業(yè)人員僅1500多萬人，潛在可開發(fā)的崗位約5千萬個，家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

但是，我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)居民日益增長的家庭服務(wù)需求還不相適應(yīng)，廣大人民群眾對家庭服務(wù)的需求得不到有效滿足。尚未建立統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，各種爭議糾紛頻發(fā)且調(diào)處難度大，家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員、消費(fèi)者三方權(quán)益在不同程度上未能得到有效維護(hù)。相關(guān)政策法規(guī)不完善，行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度等尚未建立，勞動管理和社會保障機(jī)制建設(shè)滯后，大量的家庭服務(wù)人員沒有建立勞動關(guān)系和辦理社會保險。目前《國務(wù)辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》雖然出臺，但是政策的宏觀性和不具有法律強(qiáng)制力的特點(diǎn)，仍然迫切需要制定專門的行政法規(guī)作為政策實施的保障。

（二）制定行政法規(guī)是保護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的迫切需要

據(jù)北京市家政服務(wù)協(xié)會問卷調(diào)查，家政工、家庭雇主和家政服務(wù)組織三方對于家政行業(yè)立法的需求迫切，其中家政服務(wù)企業(yè)主張全面立法的占86.15%。

2009年，全國婦聯(lián)與聯(lián)合國婦女發(fā)展基金調(diào)研顯示，1）部分家政工的人身安全得不到保障，打罵、虐待、性騷擾案件時有發(fā)生。2）有社會保險的家政工僅占5.9%。3）超時工作現(xiàn)象普遍存在，尤其是月嫂入戶26天，每日休息平均不足4小時。5）在審核家政服務(wù)合同過程中，發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定“雇員服務(wù)期間因病不能從事家庭服務(wù)工作，將退回原籍，費(fèi)用自理。”這與其他行業(yè)的勞動者有權(quán)領(lǐng)取病假工資、按法定標(biāo)準(zhǔn)報銷醫(yī)藥費(fèi)的規(guī)定完全不同。由于家政工游離于《勞動法》、《勞動合同法》的保護(hù)之外，家庭服務(wù)從業(yè)人員迫切需要行之有效的法規(guī)制度作為維護(hù)自身權(quán)利的有力武器。

（三）制定行政法規(guī)是對現(xiàn)行法律和勞動標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充

1994年出臺的《勞動法》及其解釋將“家庭保姆”排除在適用范圍之外，2007年出臺的《勞動合同法》卻僅覆蓋到類似勞務(wù)派遣類型的家政服務(wù)公司派到“用工單位”的家政工，而絕大多數(shù)家政工是通過中介和親友介紹，這部分家政工被排除在勞動保障體系之外。2009年12月26日通過的《侵權(quán)責(zé)任法》第35條確定的過錯責(zé)任使家政工面臨自負(fù)職業(yè)傷害后果的風(fēng)險。

家庭服務(wù)具有特殊性，普通勞動標(biāo)準(zhǔn)不適用。諸如標(biāo)準(zhǔn)工時制度、無固定合同期限制度等條款無法適用。需要制定符合家政業(yè)特點(diǎn)專門行政法規(guī)，規(guī)定特殊勞動標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，制定家庭服務(wù)行業(yè)行政法規(guī)既可以對現(xiàn)有法律進(jìn)行有力補(bǔ)充，也能滿足家庭服務(wù)行業(yè)特殊性的要求。

為此，各級人大代表、政協(xié)委員等已經(jīng)多次提出規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的立法提案（見附件）。