新兩綱已于近日正式頒布實(shí)施，為了向社會(huì)大力宣傳新兩綱，在推動(dòng)落實(shí)新兩綱中進(jìn)一步維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童發(fā)展，本報(bào)今天特刊發(fā)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任宋秀巖就《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)文章。下一步，我們將開(kāi)設(shè)《解讀新兩綱》專欄，從政治、經(jīng)濟(jì)、健康、教育等各個(gè)領(lǐng)域，全面解讀新兩綱。

《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱新兩綱）于近日正式頒布實(shí)施。作為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)十年婦女兒童發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，新兩綱有何新特點(diǎn)？在貫徹落實(shí)中，有何新舉措以確保各項(xiàng)目標(biāo)和策略措施落到實(shí)處？日前，本報(bào)記者就這些問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任宋秀巖。

記者：《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》的執(zhí)行情況如何？取得了哪些成績(jī)？還存在哪些問(wèn)題？

宋秀巖：十年來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府積極努力下，在社會(huì)各方面協(xié)助配合下，兩綱確定的主要目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，婦女兒童發(fā)展取得了巨大進(jìn)步和顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：婦女就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，2009年，女性占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的46%左右；婦女參與決策和管理的程度進(jìn)一步提升，省、地、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分別提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%，2010年，居民委員會(huì)成員中女性所占比重為49.55%，村民委員會(huì)成員中女性所占比例達(dá)到21.36%；城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，2010年小學(xué)男女童凈入學(xué)率分別為99.68%和99.73%，女童高于男童0.05個(gè)百分點(diǎn)，男女性別差消除；婦女平均預(yù)期壽命由2000年的73.3歲提升到2009年的75.25歲，全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53.0/10萬(wàn)下降到2010年的30.0/10萬(wàn)，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到2010年的13.1‰、16.4‰。這充分表明，我國(guó)婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

但是，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等因素影響，婦女兒童發(fā)展及權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。法律規(guī)定的男女平等權(quán)利尚未完全實(shí)現(xiàn)；婦女兒童的健康狀況有待進(jìn)一步改善；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間婦女兒童的發(fā)展還不平衡，尤其是貧困地區(qū)婦女兒童整體發(fā)展水平較低；新生兒出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；婦女兒童社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高；人口流動(dòng)帶來(lái)的一些婦女兒童問(wèn)題尚未得到有效解決等。

記者：新兩綱在內(nèi)容框架、目標(biāo)設(shè)定和策略措施上有何新特點(diǎn)？

宋秀巖：新兩綱在總結(jié)和繼承前兩輪綱要制定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)婦女兒童發(fā)展面臨的新情況和新問(wèn)題，提出了新的發(fā)展目標(biāo)和策略措施。

新的婦女發(fā)展綱要在體例上增加了指導(dǎo)思想，提出了關(guān)于促進(jìn)婦女發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩性平等的全面發(fā)展原則、平等發(fā)展原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則、婦女參與原則。在婦女發(fā)展領(lǐng)域中，除繼承原有的“婦女與健康”“婦女與教育”“婦女與經(jīng)濟(jì)”“婦女參與決策和管理”“婦女與法律”“婦女與環(huán)境”六個(gè)領(lǐng)域外，增加了“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域。其理念是促進(jìn)婦女平等獲得社會(huì)保障資源，滿足其基本生活需要。此外，新綱要促進(jìn)婦女發(fā)展的主要目標(biāo)不僅數(shù)量增加，而且內(nèi)容豐富。新的婦女發(fā)展綱要提出了57項(xiàng)主要目標(biāo)，提出了88條策略措施，這些主要目標(biāo)都是突出衡量婦女發(fā)展、促進(jìn)性別平等方面的具有代表性的重點(diǎn)問(wèn)題、新問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題。比如，在婦女與健康領(lǐng)域設(shè)置的主要目標(biāo)是“提高婦女常見(jiàn)病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低婦女‘兩癌’死亡率”；在婦女與教育領(lǐng)域設(shè)置的主要目標(biāo)是“在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評(píng)估中，落實(shí)性別平等原則”；在婦女與環(huán)境領(lǐng)域設(shè)置的主要目標(biāo)“完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制”等。

新的兒童發(fā)展綱要把堅(jiān)持把“兒童優(yōu)先”作為指導(dǎo)思想和基本原則，進(jìn)一步明確了優(yōu)先保護(hù)兒童權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展的工作思路，并提出了保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展應(yīng)該遵循的五大原則，即：依法保護(hù)原則、兒童優(yōu)先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發(fā)展原則和兒童參與原則。從兒童發(fā)展領(lǐng)域中，在繼承“兒童與健康”“兒童與教育”“兒童與法律保護(hù)”和“兒童與環(huán)境”的基礎(chǔ)上，增加了“兒童與福利”領(lǐng)域。每一領(lǐng)域分別列出了主要目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的策略措施，共設(shè)置52項(xiàng)主要目標(biāo)，67項(xiàng)策略措施。

記者：在貫徹實(shí)施新兩綱中，國(guó)務(wù)院婦兒工委將采取哪些措施以確保新兩綱提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)？

宋秀巖：制定實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要是實(shí)現(xiàn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，需要各級(jí)黨委的高度重視，需要各級(jí)政府的不懈努力，需要全社會(huì)的攜手推進(jìn)。

一是要加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持和參與新兩綱的實(shí)施。要通過(guò)多種渠道、采取多種形式廣泛宣傳新兩綱，切實(shí)為實(shí)施新兩綱營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)婦兒工委要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女兒童工作者等進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高各地各部門(mén)落實(shí)新兩綱的執(zhí)行力。

二是要落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)新兩綱與國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的同步實(shí)施。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)將對(duì)新兩綱的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，國(guó)務(wù)院婦兒工委各成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，要按照新兩綱目標(biāo)任務(wù)分解書(shū)的要求，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真研究制定實(shí)施新兩綱的工作方案，出臺(tái)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的具體配套政策和舉措。各省（區(qū)、市）政府要將實(shí)施新兩綱和制定實(shí)施地方婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要議程，因地制宜地研制好本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，并逐級(jí)明確責(zé)任、層層抓好落實(shí)。

三是要搞好監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保新兩綱目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院婦兒工委相關(guān)成員單位將共同研究制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。各有關(guān)部門(mén)要把監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和分析各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。各級(jí)婦兒工委要建立和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，推動(dòng)將新兩綱確定的婦女兒童發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。