民革中央提案盡快制定反校園欺凌法

□ 中國婦女報·中國女網記者 宋利彩

近年來，校園欺凌事件頻發，遏制校園欺凌社會的呼聲強烈。因此，今年全國兩會，民革中央向大會提交《關于防治“校園欺凌”專項立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法。

提案指出，2016年，各部門密集出臺了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》等文件，2017年11月教育部等十一部門制定頒布了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。防治校園欺凌已由不同層級效力的規范性文件予以推進，但從現實要求和相關國家實踐經驗看，更重要的是專項立法，因為校園欺凌的預防與干預涉及主體多、社會關系廣、法律層面繁，而現有相關規定散見于各部門法及行政規定中，過于概括化、操作性不強、法律效力層次低。

為此，民革中央呼吁，盡快制定反校園欺凌法，并提出相關建議：一是整合目前已有學校防治校園欺凌的規定，將其提升至專項立法。具體立法結構設想，是在“總則”一章闡述立法目的、范圍和基本原則等之后，應包含“學校安全管理制度”“家庭保護責任與義務”“政府與社會的保護責任與義務”“司法保護的責任與義務以及相應的法律責任”等章節，以分別明確學校內部機構的職責和相關制度，規定學校、政府和社會機構、家庭不履行監護職責應當承擔的責任等。

二是強調監護人責任追究制度。完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段，如責令父母管教并繳納保證金、設定一至三年的管教期限等，引入“強制親職教育”并作細化設計。

三是完善司法保護制度。增設“人格調查制度”，對未成年被告人的量刑應充分考慮其性格、家庭、經歷等情況；增設“社會服務令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學校，包括是否增加強制性就讀條款，設置與職業教育相銜接的課程等；確立“工讀預備制度”，即學生仍在原校讀書，經一定預備期，根據學生偏差行為情況，決定撤銷預備檔案或進入工讀學校進行改造和教育。