九三學社中央建議 完善農村婦女土地權益保障 □ 中國婦女報·中國女網記者 宋利彩 今年全國兩會，九三學社中央將農村婦女土地權益保障工作納入關切，提交的《關于深入推進農村婦女土地權益保障工作的建議》指出，由于土地政策長期不變，而土地承包經營權是以家庭為單位，而不是以獨立的個人身份享有。因此，當農村女性常因婚姻事實等引起其在“娘家”和“婆家”之間的家庭成員身份變動時，其土地權益也隨之變得“不確定”甚至“消失”，制度沖突導致農村婦女土地權益易受損，而在12個省份開展的確權工作固化了婦女土地權益受損事實。其次，土地作為農民最重要的財產基礎和生存發展保障，其權利流通方式和渠道仍限于耕種的“不動產”使用價值上，而無法通過流轉實現其經濟價值，這導致農村婦女的土地權利在實際中落空。離婚婦女由于婚姻狀況的變化，土地權利消滅的現象更時有發生。 為此，九三學社中央提出幾點建議：一是完善農村婦女土地權益制度體系，進一步促進財產權利與戶籍制度相分離。二是規范對集體經濟成員身份的確認制度，減小農村基層自治組織的自由裁量空間。構建農村集體經濟組織成員身份確認的制度及實施細則。三是規范確權工作，防止確權導致農村婦女形式和實質上的土地權利消失，在確權中兼顧身份和原有的財產權，同時避免重復確權。建議多采用在娘家村為其確權辦證的做法，尤其是土地在娘家村，戶口在夫家村的婦女。從而體現土地的財產權和社會保障的性質和功能，不因身份而變化。四是進一步完善土地的使用方式，給離地婦女享有土地權益創造條件。在農村的養老、醫療等社會保障制度不夠完備的情形下，推動土地使用價值的多元化，使其從傳統“人地不分”情況下的耕種屬性，轉變為出租、股權、抵押等多種經濟價值。五是加強對農村婦女土地權利的類型化保障工作，根據農村婦女土地權利保障中的實際情況，分別對未嫁女、外嫁女、離婚喪偶女性以及涉及繼承的女性給予類型化區分并分類給予保障。 |
