南平：易地扶貧 搬遷 “搬”來幸福生活

南平，地處閩江之源，是福建地域面積最大的設區市，她猶如一塊鑲嵌在八閩大地上的翡翠，有“綠色金庫、綠色屏障、綠色寶地”之美譽；

然而，美好河山中也有“養不活人”的地方，或深山老林、交通閉塞，或地質復雜、生態脆弱……福建23個省級扶貧開發重點縣中，南平就曾占了5個，貧困村351個。

久困于窮，冀以小康。

易地扶貧搬遷是實現全面小康的一項浩大工程，更是人類向貧困宣戰的一次偉大創舉。

在脫貧攻堅工作中，南平市將易地扶貧搬遷作為“頭號工程”，堅持高位謀劃，高質量推進，將建設、服務、產業“三個規劃”同步編制，宣傳、幫扶、致富“三張牌”一起打，從源頭破解“一方水土不養一方人”的困境。

2016年以來，全市安置住房完成投資4.7億元，建成易地扶貧搬遷安置住房3644套，入住率100%，10261名搬遷群眾全部挪出窮窩。其中，集中安置點97個、安置2100戶5763人，分散安置1544戶4498人，全面完成上級下達的易地扶貧搬遷任務，實現了挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根。

高位推動，啃下“硬骨頭”

青山綠水間，水泥路像白絲帶蜿蜒環繞；藍天白云下，灰瓦白墻清新別致；房前庭院旁，草綠花紅相映成趣；明溝暗渠里，濁水變清流汩汩流動；田園山林中，雞鴨白鷺怡然自得……這，就是今日的浦城縣山下鄉小溪村。

昔日的小溪村，是偏僻貧困村的典型代表，村子地理位置偏僻、基礎設施薄弱、交通極為不便，發展舉步維艱。

如今，在當地黨委政府幫助和各部門的協作下，小溪發生翻天覆地的變化。新建的小溪新村，街道干凈整潔，房前屋后花草掩映，社區服務中心、幼兒園、文化讀書室、燈光球場、體育健身場所等配套設施完善。村民高興地說，全托了國家扶貧政策的福，讓大家也能過上和城里人一樣的幸福生活。

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，也是解決“一方水土養不好一方人”問題的根本之策，是脫貧最難啃的“硬骨頭”。抓好易地扶貧搬遷，事關貧困群眾的穩定脫貧和長遠發展，也是打贏脫貧攻堅戰的“關鍵戰役”。

慮于民也深，則謀其始也精。

為全力打贏易地扶貧搬遷攻堅戰，南平市始終認真貫徹落實省委省政府決策部署，把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，將其列入全市“為民辦實事”重點項目。

——成立南平市易地扶貧搬遷工作領導小組，制定《關于打贏脫貧攻堅三年行動的實施方案》，出臺《部門扶貧開發工作責任清單》《進一步強化脫貧攻堅確保全面落實年度目標任務的通知》和《南平市扶貧開發工作成效考核辦法》，將脫貧攻堅作為各縣(市、區)績效考評的重要內容，確保脫貧攻堅監管和各項責任傳導落實到位。

——市發改委聯合市扶貧辦、教育局、民政局等十一家部門下發了《關于進一步做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施意見》，確保住房安全、舊房拆除和就業幫扶等政策落到實處。

——建立“一月一報、持續追蹤”制度，按月收集匯總《南平市易地扶貧搬遷工作進展情況和存在問題摸底排查表》，印發《打贏脫貧攻堅戰三年行動方案》，編制完成了《南平市“十三五”扶貧開發專項規劃》，將扶貧工作納入每年度的國民經濟發展計劃報告。

——實時推送國家《“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》，指導督促各地更好地推進易地扶貧搬遷工作。梳理編印了《南平中央蘇區縣參照執行西部政策實用手冊》《南平市精準扶貧政策指導手冊》《南平市造福工程扶貧搬遷政策指導手冊》等政策匯編，分發至各鄉鎮、行政村，從政策層面上大力推進全市扶貧搬遷工作。

與此同時，南平市結合實際，堅持“政府引導、群眾自愿、科學規劃、節約用地、因地制宜、分類指導、以人為本、重視發展”的原則，把易地扶貧搬遷與脫貧致富、防災減災、水土保持、美麗鄉村建設、城鎮化建設、工業園區建設等有機結合，通過加強組織領導，解決好群眾“不愿搬”的問題；科學規劃建設，解決“搬哪里”的問題；發揮群眾主體作用，解決“怎么建”的問題；完善管理機制，解決好群眾“怎么處”的問題；拓寬群眾致富渠道，解決好群眾“怎么富”的問題。

壓實責任，打造精品工程

日前，記者走進位于富屯溪畔的順昌縣大干鎮災后重建及易地扶貧搬遷造福工程集中安置區——大里社區，一棟棟整齊的樓房拔地而起，電視信號、手機信號全覆蓋，幼兒園、中小學、醫院、超市等生活配套設施一應俱全。

“‘搬得出、穩得住、能致富’是實施易地搬遷造福工程的要求。我們要真正辦好，不留死角，讓山區的困難群眾都能得到實惠，使其成為真正的民心工程。”在大干鎮黨委書記張經政看來，實施易地搬遷造福工程是貧困山區群眾擺脫貧困、提高發展能力的一條有效途徑，更是貧困鄉村農民走出大山、建設美麗家園的“助推器”。

為此，大干鎮每年投入上百萬元對大里社區的基礎配套設施進行完善，讓新村的環境越來越好，人氣越來越旺。同時，大里社區因地制宜抓好管理，推選產生了業主委員會、管委會以及各類群團組織，設立了便民服務中心(為民服務全程代理點)，形成了社區黨建“1帶5”工作模式，讓群眾住得舒心，住得放心。

大干鎮大里社區是南平市易地扶貧搬遷工作的縮影。

為確保群眾“搬得出、穩得住、能致富”，市委、市政府精心謀劃，科學施策，層層壓實責任，高標準高要求高質量打造易地扶貧搬遷精品工程。

南平市嚴格責任落實機制、問題發現整改機制、考核問責機制，以100%的到戶核對檢查和“零容忍”態度對待易地扶貧搬遷工作中出現的問題。

相關部門通過核實再核實、排查再排查，對97個集中安置點和127個分散安置點，3644戶易地搬遷戶進行全面摸排，認真梳理內業資料，歸類做好檔案臺賬，對不符合條件的對象堅決清退，確保“應搬盡搬”，不落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

市發改委聯合市扶貧辦、自然資源局、住房和城鄉建設局，對全市已建成的搬遷房進行全覆蓋核查及“回頭看”核查，所有問題面對面進行交辦和督促整改到位，嚴守“四線”標準，堅持搬遷、復墾兩不誤，確保政策執行到位。

如今，走進每一個易地扶貧搬遷的新村，一個個集中安置點，一棟棟嶄新房屋，如同一道道靚麗風景，令人目不暇接，給如詩如畫的閩北大地抹上了現代和幸福的色彩。

創新引領，搬出閩北特色

10日傍晚，在政和縣鐵山鎮錦繡小區的新居室里，貧困戶鄭立標正在準備晚飯。

2017年，鄭立標一家從偏遠自然村下馬山搬遷到鐵山鎮集中安置點錦繡小區，告別了那間住了22年的土房子。鄭立標說，得益于江上村實施“黨支部+合作社+科特派+貧困戶”的精準扶貧機制，他在臨江四季農場工作，妻子在江上村做保潔員，一家年收入可達5萬元左右。

2016年以來，市委、市政府堅持把抓好黨建“第一責任”與精準扶貧“一號工程”緊密結合，充分發揮黨建引領作用，堅持工作向脫貧攻堅聚焦、資源向脫貧攻堅聚集、力量向脫貧攻堅聚合，探索出了一條具有南平特色的易地搬遷致富路。

——在對貧困戶逐戶摸排勞動能力、就業意愿、產業發展意愿和教育、醫療等需求的基礎上，統籌整合各類政策和資金，堅持因地制宜、精準發力，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”。

——積極開發安置點周圍的產業發展資源，因地制宜培育壯大種植、養殖、加工、鄉村旅游等特色優勢產業，積極引導有產業發展意愿的2535戶易地搬遷貧困戶發展產業，符合條件的均享受產業發展資金、小額信貸等資金扶持。

——依托省精準就業扶貧監測系統、各類互聯網供需服務平臺等渠道推送就業崗位，鼓勵轄區內龍頭企業、工業園區、合作社、扶貧車間等經營主體吸納貧困戶就業、設置公益性崗位就業等，確保有就業意愿的搬遷對象2572人100%就業，有培訓需求對象1189人100%培訓。

——做好公共服務保障，全力做好搬遷戶子女入學、就醫管理服務，2020年6月底前，將符合參保條件的搬遷貧困戶納入低保兜底、城鄉居民社會養老保險保障范疇，實現應保盡保。

尤其是2019年以來，南平市認真貫徹落實省委高質量推進基層黨建的要求，創新推行機關聯鄉村促振興、機關聯社區促治理、機關聯企業促發展、機關聯商會促回歸“四聯四促”機制，從市縣鄉機關單位篩選出1695個有較強戰斗力、執行力、創造力的黨組織開展“一對一”結對共建，實現全市1635個行政村(含346個貧困村)全覆蓋；持續開展下派村支部書記工作，做到貧困村下派第一書記全覆蓋；組織發動109家企業(商會)與115個村開展結對幫扶……

易地扶貧搬遷讓群眾“搬”出了新天地、過上了新生活，一張張笑臉綻放在青山綠水中、幸福生活里。

今年是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年，沖鋒號角已經吹響。南平將繼續以“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”為目標，安居與樂業并重，搬遷與脫貧同步，大力推進“七銷扶貧”、“五個一百”示范帶動工程和激勵性扶貧措施，大力發展特色種植業、高效養殖業，依托農產品銷售平臺，拓展扶貧農產品銷售渠道。同時，抓好就業崗位特別是公益性崗位開發，支持龍頭企業創建就業扶貧車間，就近就地吸納貧困人員就業，實現“就業一人、脫貧一戶、帶動一片”。

（來源：閩北日報《南平：易地扶貧 搬遷“搬”來幸福生活》記者 盧國華）

（東南網記者吳曉燕整理）