今年3月1日是反家庭暴力法正式實(shí)施兩周年。“兩年中，反家庭暴力法在及時(shí)預(yù)防和制止家暴行為、有效強(qiáng)化家暴預(yù)防和處置工作及保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用，但是，在實(shí)踐中仍然反映出一些亟待解決的問題。”中國婦女報(bào)·中國女網(wǎng)記者日前獲悉，全國婦聯(lián)在此次兩會上提交相關(guān)提案，建議進(jìn)一步規(guī)范妥善處置家庭暴力案件。

反家庭暴力法中明確規(guī)定：“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書……公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。”并明確了公安機(jī)關(guān)在家庭暴力出警、協(xié)助受害人就醫(yī)鑒傷、協(xié)助庇護(hù)救助、代為申請和協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令等多個(gè)重要環(huán)節(jié)的職責(zé)。

但婦聯(lián)組織“在處理群眾信訪過程中，仍有當(dāng)事人反映公安出警不及時(shí)，到現(xiàn)場不作記錄或者只寫‘家庭糾紛’等。”全國婦聯(lián)在提案中提出，目前在依法處理家庭暴力案件過程中還存在著個(gè)別地方重視程度不夠，執(zhí)法意識不強(qiáng)，有畏難情緒，告誡書發(fā)放不統(tǒng)一、不規(guī)范，有關(guān)部門間的協(xié)助配合有待加強(qiáng)等現(xiàn)象。

究其原因，全國婦聯(lián)認(rèn)為，這主要是由于部分基層民警仍然把家庭暴力作為“家務(wù)事”，抱著“寧拆一座廟，不破一樁婚”的傳統(tǒng)觀念，不愿深入干預(yù)家庭暴力案件，情況嚴(yán)重時(shí)也僅在現(xiàn)場以言語批評了事，有的甚至勸那些面臨現(xiàn)實(shí)人身危險(xiǎn)的婦女諒解對方、回到施暴者身邊。同時(shí)，“反家庭暴力法及相關(guān)規(guī)定中，對告誡的相關(guān)程序、文書制作送達(dá)以及后續(xù)查訪的工作方式、查訪時(shí)間和結(jié)果處理等方面的規(guī)定不全面、不具體”，“對相關(guān)部門的工作如何銜接還缺少規(guī)定”。

“中外反家暴實(shí)踐證明，警察在反家暴工作中如何作為，對于能否有效預(yù)防和制止家庭暴力，具有決定性作用。” 全國婦聯(lián)在提案中表示。

據(jù)悉，反家暴法實(shí)施3個(gè)月后，湖南省公安廳會同省婦聯(lián)、省高級人民法院共同公布了《湖南省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》，規(guī)定了不予治安管理處罰，但應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施告誡的四種情形，這也是我國首部規(guī)范家暴告誡制度實(shí)施的省級規(guī)范性文件；四川省公安廳出臺了《公安機(jī)關(guān)打擊處理家庭暴力違法犯罪執(zhí)法細(xì)則》，規(guī)范了家庭暴力警情的處置過程……

全國婦聯(lián)認(rèn)為，這些地方公安機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)為出臺全國性的關(guān)于妥善處理家庭暴力問題的規(guī)范性文件，提供了良好的時(shí)機(jī)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

全國婦聯(lián)建議，公安部盡快研究制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見，明確規(guī)定家庭暴力案件接警、出警、取證、適用告誡制度、給予行政處罰、協(xié)助人身安全保護(hù)令執(zhí)行、受害人協(xié)助安置等一系列規(guī)程；統(tǒng)一制定家庭暴力告誡書的基本范本，納入警務(wù)執(zhí)法辦案平臺，辦案民警可以直接在系統(tǒng)中制作、報(bào)批《家庭暴力告誡報(bào)告書》；并將家庭暴力案件作為一個(gè)單獨(dú)的案件類別納入到公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

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